澳大利亚即将出台一项具有法律约束力的框架，强制广告技术巨头Facebook和谷歌在新闻发布到其社交媒体平台或聚合和货币化时向媒体公司付费。
今年4月，中国政府宣布将采取一项强制性法规，要求科技巨头与媒体企业分享广告收入。此前，中国政府曾试图与这些公司就自愿协议进行谈判，但未能取得进展。
今天，澳大利亚竞争和消费者委员会(ACCC)公布了该强制性法规的第一轮细节，称该法规旨在解决当地新闻企业与adtech双头垄断谷歌和Facebook之间“严重的议价能力失衡”。
该草案遵循了5月份概念文件发布前后的咨询过程，ACCC在该文件中寻求对一系列选择的反馈。它说，收到了40多份意见书。
根据该准则，ACCC建议采用具有约束力的“最终报价”仲裁程序，以避免平台试图拖后腿支付谈判。根据该提议，他们将获得3个月的“谈判和调解”，之后，一名独立仲裁员将在45个工作日内选择双方的最终报价中哪个是“最合理的”。
“这将确保有关内容付费的分歧迅速得到解决。如果需要仲裁，双方可以在准则生效后6个月内达成付款协议。”ACCC写道。
该准则还旨在使媒体企业集团(如地方和地区出版物)能够集体协商，以从使用其内容的平台中获得更好的交易。
在执法方面,草案提出,不符合,如不是讨价还价的善意或违反最低承诺——会导致侵权处罚,最高为10美元或3 x所获得的利益或平台的市场营业额的10%在过去的12个月(哪个更大)。因此，如果Facebook和谷歌被发现违反了这一准则，它们可能会被处以数百万美元的罚款。
该准则的应用范围很广，似乎是为了防止平台通过简单地关闭单一新闻类产品(比如谷歌新闻)来逃避支付。谷歌在西班牙就是这样做的，而不是为新闻片段的重复使用付费(现在它在市场上仍然处于关闭状态)。但ACCC的提议也适用于谷歌搜索和Discover，因此谷歌将不得不放弃显示任何澳大利亚新闻内容，以避免收入份额——这是一个更大的转变。
该提案另一个有趣的方面是，如果算法的变化“可能会实质性地影响”新闻的推荐流量和/或新闻在付费墙后的排名，各平台需提前一个月(28天)通知新闻媒体业务;以及对新闻的显示和呈现进行“实质性”的改变，以及与新闻直接相关的广告。
另一个值得注意的要求是，平台应向新闻媒体企业提供关于它们通过用户与平台上的新闻内容互动而收集的数据的“明确信息”——比如人们在一篇文章上花费的时间;他们在一段时间内消费了多少物品;以及其他关于用户对跨平台服务的新闻参与的数据。
这方面的提案看起来旨在解决这一问题的主导平台使用他们的市场力量来维持他们的控制注意力经济能够独占访问数据通过阻断内容生产商能够访问信息互联网用户是如何与他们的工作。
像Facebook这样的平台试图将他人的内容集中到对自己有利的地方——利用市场力量鼓励内容发布在只有他们能够完全访问交互数据的地方。这打破了新闻生产者和受众之间的联系，使得他们更难对文章进行分析，也更难对消费行为的变化和趋势做出反应。
与如此多的用户数据隔绝，也让媒体机构更难与产品的消费者建立更紧密的关系——而这种关系对于发展成功的额外收入来源(例如订阅服务)似乎越来越重要。
“有一个基本的新闻媒体之间的议价能力不平衡企业和主要的数字平台,部分是因为新闻企业别无选择,只能处理平台,和谈判几乎没有能力支付其内容或其他问题,“说ACCC的椅子上,杆Sims,评论建议在一份声明中。
“在制定我们的准则草案时，我们观察并借鉴了国际上寻求确保新闻付费的监管机构和政策制定者的做法。我们想要一种模式，可以解决这种议价能力的不平衡，并为内容提供公平的报酬，避免无效率和冗长的谈判，也不会减少谷歌和Facebook上的澳大利亚新闻。”
“我们相信我们提出的准则草案达到了这些目的，”他补充说。
该提案包含了更多旨在打破两大广告技术巨头和新闻制作商之间权力不平衡的建议。其中一个要素是要求它们发布在其服务上识别原创新闻内容的提案——这听起来像是一个“独家”标签(与“事实核查”标签一起，平台有时可以选择应用)。
这两家公司还需要为新闻媒体业务提供被ACCC称为“灵活的用户评论审核工具”——比如关闭对发布在平台上的单个新闻的评论。
这里的主题是增加新闻企业与Facebook和谷歌的代理，这样他们就有更好的机会围绕自己的内容塑造公众辩论——平台也吸收了过去通过报纸信件页面发生的各种对话。
在资格问题上，ACCC表示，如果媒体企业制作的在线新闻内容“调查并解释对澳大利亚人具有公共意义的问题”，或“让澳大利亚人参与公共辩论并为民主决策提供依据的问题”，那么它们将有资格为平台的内容重用支付费用。或与社区和当地事件有关的问题。
其他准则包括遵守最低水平的专业编辑标准;保持“适当程度”的编辑独立性;在澳大利亚经营，主要目的是为澳大利亚观众服务;每年的收入超过15万美元。
该准则最初只适用于Facebook和谷歌(尽管ACCC指出，如果它们获得了类似的市场影响力，其他平台也可以加入)，并不打算吸引任何非新闻内容的制作商，如戏剧、娱乐或体育广播公司。
谷歌在一份回应该提议的声明中表达了深深的失望。谷歌Australia的董事长梅尔•席尔瓦(Mel Silva)表示:
我们希望该准则是前瞻性的，这一过程将激励出版商和数字平台为更美好的未来进行谈判和创新——因此我们深感失望，并担心准则草案未能实现这一点。相反，政府的强力干预可能会阻碍澳大利亚的数字经济，并影响我们可以提供给澳大利亚人的服务。
该代码对谷歌提供给所有新闻出版商的巨大价值进行了折扣——包括每年为澳大利亚新闻出版商提供价值2.18亿美元的数十亿次免费点击。它向企业和投资者传递了一个令人担忧的信息，即澳大利亚政府将进行干预，而不是让市场发挥作用，这将破坏澳大利亚到2030年成为领先数字经济体的雄心。它对媒体行业的创新形成了一种反常的抑制，对创造一种适合数字时代的商业模式的根本挑战毫无帮助。
我们敦促政策制定者确保最终的准则是基于商业现实的，以维护澳大利亚消费者的利益，维护网络创造的共享利益，不以牺牲小出版商的利益为代价来照顾大出版商的利益。
Facebook没什么可说的——它发送了一条来自澳大利亚和新西兰的媒体主管威廉•伊斯顿的消息，称它正在审查这项提案，“以了解它对新闻行业、我们的服务以及我们对澳大利亚新闻生态系统的投资的影响”。
至于澳大利亚的下一步举措，将在8月份就强制性法规草案进行进一步磋商，ACCC表示，将在“不久后”敲定该草案。
虽然监管被应用到大型科技现在看起来像一个在全球多个地区——美国立法者意识到损害从少数hyper-powerful本土科技巨头——多么公平有效的问题将是悬而未决。
澳大利亚的方法的一个潜在的问题元素与这条新闻广告收入份额是它没有出现应对Facebook和谷歌的虐待模式监测资本主义——仍在欧洲的监管审查,但似乎将进一步嵌入媒体数据挖掘的商业模式,通过剥夺消费者的隐私目标行为的广告。
批评者认为，行为广告带来了无数的危害——从低端的浪费时间的点击诱饵，到诋毁民主的虚假信息和仇恨言论。与此同时，还有其他一些干扰性较低的广告定位方式可供选择。
草案中有关“平台用户隐私”的部分只提到:“草案的最低标准要求数字平台提供其目前通过新闻内容收集的数据的明确信息。”然而，该代码并不包括对数字平台增加与新闻媒体企业共享用户数据的任何要求。因此，该守则对目前适用于数字平台用户的隐私保护没有影响。”
